Debaty sejmoweXIX Kadencja

Interpelacja w sprawie projektu nowelizacji ustawy o finansach publicznych, w szczególności dotyczącego zmiany statusu prawnego ośrodków doradztwa rolniczego

   Szanowni Ministrowie! W związku z projektem w sprawie zmiany ustawy o finansach publicznych, a w szczególności zmiany statusu prawnego ośrodków doradztwa rolniczego, jestem zaniepokojony dalszą realizacją zadań ODR-ów. Zmiana statusu prawnego spowoduje, że ODR-y będą finansowane tylko z dotacji budżetowych, które nie pokryją w pełni kosztów związanych z wykonywaniem zadań z zakresu doradztwa rolniczego, co w szczególności odbije się na rolnikach. Obecny status prawny ODR-ów (państwowa jednostka organizacyjna posiadająca osobowość prawną) pozwala na zdobycie środków pozabudżetowych, tj. z tytułu działalności gospodarczej przychodów z innych źródeł, co znacznie zwiększa możliwości pomocowe i doradcze świadczone rolnikom.    Dotacje budżetowe, jakie otrzymują ośrodki, w praktyce wystarczają wyłącznie na pokrycie kosztów związanych z zatrudnieniem pracowników, których płaca wynosi zdecydowanie poniżej średniej krajowej. Dochodzi do sytuacji, że ośrodki mają trudności z zatrudnieniem odpowiednio wykwalifikowanej kadry w związku z niskimi zarobkami. Pozostałe koszty bieżące, operacyjne, amortyzacja i inne muszą być pokrywane z przychodów działalności gospodarczej oraz innych przychodów, w tym ze środków otrzymywanych z Unii Europejskiej i krajowych.    Od momentu funkcjonowania jednostek doradczych jako przedsiębiorstwa dyrekcje ośrodków muszą wykazywać się większą kompetencją, merytorycznym przygotowaniem, pomysłowością i zaangażowaniem w celu pozyskania dodatkowych środków na działalność ośrodka, a doradcy mogą być dodatkowo wynagradzani, np. przez premie motywacyjne. Jednocześnie pragnę nadmienić, że element komercyjności w działalności ośrodków jest pozytywnie przyjmowany przez odbiorców usług, czyli rolników, i jest zgodny z obowiązującymi wymogami Unii Europejskiej.    Wejście w życie proponowanych zmian przy braku możliwości pozyskiwania dodatkowych środków finansowych spowoduje, że niemożliwe będzie utrzymanie mienia ośrodków (infrastruktura, pola doświadczalne i demonstracyjne, pasieki doświadczalne, laboratoria itp.) na odpowiednim poziomie lub/i koniecznym będzie zwiększenie dotacji budżetowej. Spowoduje również ˝pasywność˝ organizacji doradczych w porównaniu z prywatnymi przedsiębiorstwami doradczymi, co w kontekście wprowadzania w 2009 roku systemu wsparcia doradztwa ze środków UE w ramach crosscompliance obniży możliwość konkurencji państwowych ośrodków doradztwa rolniczego.    W związku z powyższym zwracam się o odpowiedź w następujących kwestiach:    1. Jakie są projektowane koszty reorganizacji i funkcjonowania jednostek ODR?    2. Czy i jakie oszczędności przyniesie proponowana zmiana statusu prawnego ODR-ów?    3. Czy proponowane zmiany są zgodne z założeniami PROW 2007-2013 (doradztwo w 80% dotowane będzie przez Unię Europejską, a w 20% jego koszty pokryją rolnicy)?    4. Czy proponowane zmiany były lub będą konsultowane z organizacjami rolniczymi?    5. W jaki sposób Rząd zamierza pokryć braki finansowe związane z realizacją zadań z zakresu pomocy rolnikom, które były pozyskiwane przez ośrodki ze środków zewnętrznych, aby zachować przynajmniej obecny poziom doradztwa?    Pozostaję z wyrazami szacunku i poważaniem    Poseł Mieczysław Aszkiełowicz    Warszawa, dnia 10 lipca 2007 r.