Debaty sejmoweXIX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie budowy autostrady A-4 na odcinku z Krakowa do Tarnowa

   Odpowiadając na interpelację z dnia 1 marca 1999 r. panów posłów: Janusza Brzeskiego, Grzegorza Cygonika, Mirosława Swoszowskiego w sprawie realizacji autostrady A-4 na odcinku od Krakowa do Tarnowa, niniejszym pragnę poniżej przekazać swoją odpowiedź. Panowie posłowie postawili następujące pytania:    1. Czy MTiGM wspólnie z Agencją Budowy i Eksploatacji Autostrad przygotowało plany przyspieszenia budowy A-4 z Krakowa do Tarnowa?    2. Kiedy rozpocznie się budowa autostrady na tym odcinku?    Budowa przedmiotowego odcinka, zgodnie z ustawą o autostradach płatnych, planowana jest w systemie koncesyjnym. Jakie w tej sytuacji obowiązują uwarunkowania? Rozpoczęcie budowy wymaga wcześniejszego wyboru koncesjonariusza, który przygotuje m.in. projekt budowlany, uzyska wymagane prawem pozwolenia na budowę. Wcześniej ABiEA wykupi teren pod pas drogowy autostrady, a koncesjonariusz zgromadzi niezbędne kredyty na wykonanie robót budowlanych. Podstawowym warunkiem realizacji autostrady jest jej odpowiedni poziom efektywności ekonomicznej. Z przeprowadzanych w resorcie transportu (ABiEA) analiz ekonomicznych tej inwestycji - wykorzystujących wyniki prognozowanego natężenia ruchu oraz wpływów z opłat - wynika, że w systemie koncesyjnym budowa będzie uzasadniona dopiero po roku 2011, a zakładając 5-letni cykl realizacji oddanie do eksploatacji nastąpiłoby w roku 2015. Zakładając natomiast realizację autostrady w systemie publiczno-prywatnego partnerstwa (PPP), jej realizacja może być rozpoczęta w roku 2006, a oddanie do ruchu nastąpiłoby w roku 2010. Należy wyjaśnić, że wymagałoby to udziału skarbu państwa w wysokości ok. 50% kosztów budowy. Oddanie do użytku autostrady przed rokiem 2006 wymagałoby sfinansowania tej inwestycji w całości przez skarb państwa. Takich możliwości prawdopodobnie nie będzie z uwagi na budowę innych odcinków autostrady A-4, których realizacja została już przesądzona.    Realizacja w oparciu o system PPP wymagałaby jednak zmiany obowiązującej ustawy o autostradach płatnych. Obecnie trwają w MTiGM prace nad nowelizacją ustawy. Celem tej nowelizacji jest stworzenie podstaw do budowy autostrad w systemie PPP. Chodzi, najogólniej rzecz biorąc, o stworzenie zasad umożliwiających właściwe podziały kosztów budowy i eksploatacji oraz ryzyk pomiędzy stronami. Podziały te są podstawowym warunkiem uzyskania finansowej wykonalności projektów i ekonomicznej efektywności Programu Budowy Autostrad. W zależności od wprowadzonych w życie zmian zweryfikowana zostanie kolejność realizacji odpowiednich odcinków autostrad.    Zakładając, że wykup nieruchomości może zostać zakończony w latach 2001-2002 (o ile możliwości budżetowe na to pozwolą), przybliżony harmonogram realizacji odcinka autostrady A-4 Kraków - Tarnów przy zastosowaniu systemu PPP byłby następujący:    - 1999-2000 wstępne prace przygotowawcze,    - 2001-2002 wykup nieruchomości,    - 2003-2005 postępowanie przetargowe, negocjacje umowy koncesyjnej, osiągnięcie zamknięcia finansowego,    - 2006-2010 roboty budowlane.    Dotychczasowy stan przygotowania realizacji tego odcinka jest następujący. W końcu 1998 r. właściwi terenowo wojewodowie wydali decyzje o ustaleniu lokalizacji autostrady A-4 od Krakowa (począwszy od węzła ˝Balice˝) do Przeworska w byłym woj. przemyskim. Od decyzji tych odwoływała się m.in. Agencja Budowy i Eksploatacji Autostrad jak też i osoby trzecie. Agencja odwołała się od decyzji byłych wojewodów: krakowskiego, tarnowskiego, rzeszowskiego i przemyskiego przede wszystkim z uwagi na zbyt ogólne formułowanie warunków realizacji inwestycji, prosząc jednocześnie o ich doprecyzowanie. W przypadku decyzji byłego wojewody rzeszowskiego agencja wystąpiła z wnioskiem o wyjaśnienie wątpliwości i sprecyzowanie warunku nakazującego zastosowanie rozwiązań technicznych umożliwiających rozbudowę planowanego lotniska w Jasionce. Aktualnie Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast rozpatruje wniesione odwołania, zatem wydane decyzje nie są jeszcze ostateczne.    Agencja Budowy i Eksploatacji Autostrad, posiadając wydane (i uprawomocnione) decyzje lokalizacyjne dla tego odcinka, planuje rozpoczęcie w roku bieżącym, jak również w 2000, prac przygotowawczych na tym odcinku, polegających na wytyczeniu w terenie pasa drogowego autostrady, dokonaniu podziału działek lub prowadzeniu w przypadkach szczególnych incydentalnego wykupu nieruchomości (w przyszłym roku).    Podjęcie dalszego wykupu nieruchomości uzależnione będzie w szczególności od dokładnego terminu ogłoszenia postępowania przetargowego na udzielenie koncesji na budowę i eksploatację autostrady płatnej oraz terminu rozpoczęcia budowy oraz uzyskanych przez ABiEA, w ramach art. 12 ustawy o autostradach płatnych, dotacji z budżetu skarbu państwa na poczet sfinansowania zadań statutowych ABiEA (m.in. wykup nieruchomości).    Sekretarz stanu    Krzysztof Tchórzewski    Warszawa, dnia 29 marca 1999 r.